德国福利改革十年，毁誉参半【2】

坠入社会最低层

哈茨法案经过多次修改，但其反社福利的基本元素却始终得以保留，科隆的社会科学家克利斯朵夫·布特维格（Christof Butterwegge）如此表示。他也是该项改革最为激烈的批评者之一。因为反对哈茨法案，布特维格愤而退出社民党，并将该法称为"从社会福利保险国家到施舍国家的过渡。"

尤其是系列法案中的第四个"哈茨四号"（Harz IV），是许多当事人的"眼中钉"。按照该项法案，所有具备劳动能力者在长期失业的情况下只能得到数额统一的国家补助。目前这一补助的数额是391欧元。他们的孩子得到的补助更少，而且根据年龄有所不同。此外，政府会为他们支付房租和暖气费。目前德国大约600万成年人和儿童处于这一状况下。恰恰是社民党籍的施罗德总理在2003年开始推动的这项法案让许多长期失业者跌入了社会最低层。在施罗德改革之前，一名专业工人还能从政府那里得到根据其最后工资水平制定的、数目不菲的政府失业补助。而如今，他所能得到的待遇与从未工作过一天的人没有区别。

"刑法元素"

更加糟糕的是，"哈茨四号"失业金领取者被许多人视为不愿意工作的"懒人"。动词"hartzen"甚至被纳入了著名的杜登德语词典。其引申含义是："不愿意强迫自己做任何工作"。这其中有不少社会偏见的成分，施罗德总理也在其中扮演了一定角色。他曾说德国人"没有懒惰的权利"，暗示许多长期失业者躺在社会福利上过日子太舒服了。施罗德喊出了这样的口号："提出要求，给予支持"：转业培训、进修、帮助失业者适应就业市场以及必要情况下的惩罚措施。从那以后，谁要是拒绝接受就业支持，原本就 只够糊口的失业补贴还要遭到削减。这并非空洞的威胁：2013年相关机构做出了超过100万份处罚决定，平均削减每月补贴超过100欧元。《南德意志报》知名记者普朗特尔（Heribert Prantl）发表社论称，这是"刑法元素被引入了社会福利法"。

就业率创造历史新高

德国联邦劳动局局长维泽（Frank-Jürgen Weise）却看到了"哈茨四号"成功的一面：2005年德国 失业人口一度高达530万，而现在不到300万："这确实非常可观"。就业率也在2014年达到了历史新高。社会科学家布特维格则依然对此持批评态度："即便'哈茨四号'在失业率降低中起到部分作用，但国家，特别是社会弱势阶层为此付出的代价却实在太高"，他在左翼报纸《新德国》上如此写道。

(责编：许俊杰、程瑶)