外交部领事司接受专访：中国护照“含金量”

“9819万。”2013年，中国内地居民出境旅游总人次达到新规模。该数字说明两个问题：一、百姓兜里有闲钱了;二、走出国门更方便了。

国家发展、开放、被认同，百姓增收、改变生活、对世界好奇，是一个同步进程。只是后者快速催生的出国愿望，与前者客观决定的护照“含金量”现实，存在一些落差，这落差在近年尤其引发中国民间各种吐槽。直到北京亚太经合组织(APEC)会议期间中美推出签证新政，舆论转而力捧“说走就走的旅行”，好像中国护照瞬间镀了一层“土豪金”。

外交部领事司日前讲述推动免签、好签、快签的成果与困难，解析哪些目的地能“说走就走”，并表示让百姓手里的护照更好用是工作重点，但不可一蹴而就。这是一本中国护照的真实成色。

中国护照免签再添12国？

11月14日，即中美启动新的签证互惠安排第4天，中国外交部领事司专门召开了一场媒体说明会。会后，外交部领事司司长黄屏就“美国长期多次签证将给中国公民带来前往其他国家的签证便利”的发言，迅速被一些媒体解读为“中国护照免签再添12国”。

领事司相关负责人接受采访时称，持美国长期多次签证确实可享受部分国家免签入境或过境待遇，但需要符合相应要求和条件。“经过与相关国家确认，持美长期多次签证可免签入境洪都拉斯、危地马拉、巴拿马等国，而媒体报道的菲律宾、波黑等相应优惠待遇尚待确认。”若行前不仔细查阅目的地国相关部门或驻华使领馆网站的最新规定，极有可能在“说走就走的旅行”中吃闭门羹。

在中国，“一次说走就走的旅行”包含的美好想象堪比“一场奋不顾身的爱情”。中国目前与全球91个国家缔结了互免签证协定，这种协定是基于双方平等互惠基础上的免签待遇，具有法律效力。免签固然好，但中外互免签证协定中持外交、公务护照人员免签情形居多，对中国普通护照持有者免签的目前仅有4国：意大利“国中国”圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯和加勒比海瑰丽的群岛国家巴哈马。

经外交部核实确认，另有45国单方面给予中国普通护照持有者签证优惠待遇。如此前媒体广泛报道的，8个国家和地区允许持普通护照的中国公民免签入境，37个国家和地区给予落地签待遇。两者的区别是，免签即免除办理签证手续即可通关入境，落地签需要入境相关国家前在其口岸办理相关入境签证。

上述单方面签证优惠待遇从政策的稳定性和适用性上来说，存在不确定因素。国内不少资深旅游者就提出，就算去的是免签或落地签国家，可护照上没有目的地国签证，中国边检不放行，可行方式是，从第三国入境。此外，45国免签和落地签待遇多有附加条件，比如只能走机场口岸不能走陆路口岸，一般只适用短期旅游、商务等入境目的，有的还有资金等方面的要求。

给不给免签，要考虑什么

中国放开公民出境游，不过是近十几年的事。1997年《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台，拉开了普通人出境出国游大潮的序幕，之后高潮迭起。2000年，中国出境游突破千万人次，2013年这一数字达到9819万。签证变得如此重要。

中国外交部长王毅去年末访法期间，提出中国护照“含金量”这一话题。对普通旅游者来说，“含金量”意味着能不能免签、好签、快签，入境他国时是快速通过还是被反复核查。“这衡量的是中国身份在国际上的价值”，每年定期出国旅游3次的北京白领何菲说，“若横向比较，中国护照确实还不如一些经济相对落后的小国，憋屈。”

北京理工大学法学院教授刘国福认为，一国考虑是否给予他国全面免签待遇，依据的是“木桶理论”，主要取决于对方国家底层人群的发展程度和综合素质，而不是最富裕群体的状态。外交部领事司负责人表示，一国给予其他国家人员签证便利的基本衡量标准是安全因素、经济发展水平、双方人员交往程度等。

记者梳理最新一版“中国与外国互免签证协定一览表”发现，中国早期推动人员往来便利化基本遵从政治交往需要，如1956年先后与前东欧社会主义国家阿尔巴尼亚、前捷克斯洛伐克共和国及朝鲜缔结互免签证协定，上世纪80年代与巴基斯坦、老挝、罗马尼亚及众多拉美国家互免签证。新世纪中国加速融入国际经贸一体化进程，2000年后中国缔结的互免签证协定超过之前50年总和，其中2010-2014年就缔结相关协定28个。

(责编：许俊杰、程瑶)