外交部領事司接受專訪：中國護照“含金量”

“9819萬。”2013年，中國內地居民出境旅游總人次達到新規模。該數字說明兩個問題：一、百姓兜裡有閑錢了;二、走出國門更方便了。

國家發展、開放、被認同，百姓增收、改變生活、對世界好奇，是一個同步進程。只是后者快速催生的出國願望，與前者客觀決定的護照“含金量”現實，存在一些落差，這落差在近年尤其引發中國民間各種吐槽。直到北京亞太經合組織(APEC)會議期間中美推出簽証新政，輿論轉而力捧“說走就走的旅行”，好像中國護照瞬間鍍了一層“土豪金”。

外交部領事司日前講述推動免簽、好簽、快簽的成果與困難，解析哪些目的地能“說走就走”，並表示讓百姓手裡的護照更好用是工作重點，但不可一蹴而就。這是一本中國護照的真實成色。

中國護照免簽再添12國？

11月14日，即中美啟動新的簽証互惠安排第4天，中國外交部領事司專門召開了一場媒體說明會。會后，外交部領事司司長黃屏就“美國長期多次簽証將給中國公民帶來前往其他國家的簽証便利”的發言，迅速被一些媒體解讀為“中國護照免簽再添12國”。

領事司相關負責人接受採訪時稱，持美國長期多次簽証確實可享受部分國家免簽入境或過境待遇，但需要符合相應要求和條件。“經過與相關國家確認，持美長期多次簽証可免簽入境洪都拉斯、危地馬拉、巴拿馬等國，而媒體報道的菲律賓、波黑等相應優惠待遇尚待確認。”若行前不仔細查閱目的地國相關部門或駐華使領館網站的最新規定，極有可能在“說走就走的旅行”中吃閉門羹。

在中國，“一次說走就走的旅行”包含的美好想象堪比“一場奮不顧身的愛情”。中國目前與全球91個國家締結了互免簽証協定，這種協定是基於雙方平等互惠基礎上的免簽待遇，具有法律效力。免簽固然好，但中外互免簽証協定中持外交、公務護照人員免簽情形居多，對中國普通護照持有者免簽的目前僅有4國：意大利“國中國”聖馬力諾、塞舌爾、毛裡求斯和加勒比海瑰麗的群島國家巴哈馬。

經外交部核實確認，另有45國單方面給予中國普通護照持有者簽証優惠待遇。如此前媒體廣泛報道的，8個國家和地區允許持普通護照的中國公民免簽入境，37個國家和地區給予落地簽待遇。兩者的區別是，免簽即免除辦理簽証手續即可通關入境，落地簽需要入境相關國家前在其口岸辦理相關入境簽証。

上述單方面簽証優惠待遇從政策的穩定性和適用性上來說，存在不確定因素。國內不少資深旅游者就提出，就算去的是免簽或落地簽國家，可護照上沒有目的地國簽証，中國邊檢不放行，可行方式是，從第三國入境。此外，45國免簽和落地簽待遇多有附加條件，比如隻能走機場口岸不能走陸路口岸，一般隻適用短期旅游、商務等入境目的，有的還有資金等方面的要求。

給不給免簽，要考慮什麼

中國放開公民出境游，不過是近十幾年的事。1997年《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》出台，拉開了普通人出境出國游大潮的序幕，之后高潮迭起。2000年，中國出境游突破千萬人次，2013年這一數字達到9819萬。簽証變得如此重要。

中國外交部長王毅去年末訪法期間，提出中國護照“含金量”這一話題。對普通旅游者來說，“含金量”意味著能不能免簽、好簽、快簽，入境他國時是快速通過還是被反復核查。“這衡量的是中國身份在國際上的價值”，每年定期出國旅游3次的北京白領何菲說，“若橫向比較，中國護照確實還不如一些經濟相對落后的小國，憋屈。”

北京理工大學法學院教授劉國福認為，一國考慮是否給予他國全面免簽待遇，依據的是“木桶理論”，主要取決於對方國家底層人群的發展程度和綜合素質，而不是最富裕群體的狀態。外交部領事司負責人表示，一國給予其他國家人員簽証便利的基本衡量標准是安全因素、經濟發展水平、雙方人員交往程度等。

記者梳理最新一版“中國與外國互免簽証協定一覽表”發現，中國早期推動人員往來便利化基本遵從政治交往需要，如1956年先后與前東歐社會主義國家阿爾巴尼亞、前捷克斯洛伐克共和國及朝鮮締結互免簽証協定，上世紀80年代與巴基斯坦、老撾、羅馬尼亞及眾多拉美國家互免簽証。新世紀中國加速融入國際經貿一體化進程，2000年后中國締結的互免簽証協定超過之前50年總和，其中2010-2014年就締結相關協定28個。

(責編：許俊杰、程瑤)