欧盟启动大规模投资计划刺激欧洲经济

欧盟委员会主席容克11月26日宣布启动一项预计规模高达3150亿欧元的战略投资计划，以期刺激欧洲经济增长、创造新的就业机会。这是新一届欧盟委员会上任以来点燃的第一把火。但是，巨额投资能否挽回日渐萎缩的欧洲经济，各方对此持谨慎乐观态度。

自欧债危机以来，低投资和高失业率的状况迟迟未有改善，导致欧洲经济增速进一步下滑，欧元区经济正面临通缩和衰退的威胁。欧盟委员会近日发布的秋季经济展望报告大幅调低了欧元区经济增长预期，报告显示，与6个月前的春季报告相比，2014年欧元区经济增长预期从1.2%调低至0.8%。其中，作为两大“火车头”的德国和法国今年的增速分别调低至1.3%和0.3%，意大利经济将出现负增长。欧盟报告还将欧元区2014年通胀率从6个月前预测的0.8%降至0.5%，预计到明年通胀水平仅将小幅升至0.8%。与此同时，失业率则连续4个月保持在11.5%的高位。经济学家普遍认为，欧元区经济增长停滞不前，主要是欧洲经济缺少投资所致。面对严峻形势，增加投资是欧盟必须作出的选择。

容克当天在欧洲议会发表讲话时，将投资计划比作“汽车应急启动电缆”。他表示，只有扩大投资，欧洲才能拥有更加繁荣的经济和更多的工作岗位，现在是在基础设施建设和教育科技创新等决定欧洲未来的战略领域加大投资的时刻。容克呼吁欧洲议会和各成员国共同努力，确保欧洲战略投资基金尽快到位并投入使用。

针对外界关于“投资计划是否产生新的债务”的质疑，容克强调，欧洲战略投资基金的启动资金来自欧盟现有预算和欧洲投资银行，不会产生新的公共债务。欧盟的目标是通过杠杆效应撬动乘数倍的民间投资。

欧盟委员会负责就业、增长、投资和竞争力事务的副主席卡泰宁在解释投资计划时表示，欧洲并不缺乏流动资本，缺乏的只是有效投资，当前面临的是信心危机，所以当务之急是重新吸引和推动民间投资。欧洲战略投资基金将为投资提供专业可靠的风险担保，投资计划还将通过消除行政壁垒为投资扫清道路。

根据欧盟委员会披露的信息，这项投资计划主要包括三条主线。

一是建立一个新的欧洲战略投资基金(EFSI)，作为投资计划的融资平台。欧盟和欧洲投资银行共同投入210亿欧元作为启动资金。根据历史经验保守估计，这笔启动资金的乘数效应将达到1∶15。换言之，每1欧元的公共资金投入，将带动15欧元的投入。基于这一推算，该基金有望在未来3年内释放规模高达3150亿欧元的总投资，其中绝大部分来自民间资本。欧盟表示，欧洲战略投资基金将主要用于基础设施建设，包括宽带、能源、交通网络的改扩建工程，以及教育、科研和创新领域。其中，基金将专门拿出50亿欧元用于支持创造就业机会最多的广大中小企业。欧盟预计，欧洲战略投资基金的启动资金部分将于2015年春基本到位，并在2015年年中开始投入使用。

二是建立一套可信的项目通道系统，确保资金的合理分配和有效使用。欧盟表示，将通过透明可信的项目认证通道和必要的技术支持，把投资计划筹集到的资金投放到真正有需求并且有收益的目标项目上。

三是划定一条消除投资壁垒的路线图，确保投资计划尽快顺利落实到位。为改善商业环境和金融生态，欧盟将改革重点放在了金融部门，具体措施包括建立“资本市场联盟”，为中小企业降低融资门槛和提供信用担保。投资计划还将从欧盟层面着力消除广泛存在于交通、能源、电信等基础设施建设领域和服务行业的行政性和非行政性壁垒，降低准入门槛，激发市场活力。

这个投资计划是新一届欧盟委员会推出的首个重大举措，引起欧洲各界广泛关注。欧洲议会最大党派人民党团主席韦伯表示，调动民间投资总要比新增公共债务好。但他同时强调，成员国必须加快机制和体制改革，否则，再好的投资计划也将无济于事。欧洲议会社会党团领袖皮特拉，在对投资计划表示支持的同时指出，这仅仅是个良好的开始，欧洲议会将密切关注并参与这项计划。

在谨慎乐观的背后，也不乏质疑和担忧。比如，欧洲保守改革党团领袖卡马尔对这项计划提出了一连串的疑问，他的疑问包括，如何确保这只是刺激经济增长的“洒水壶”，而不是挤出私人资本的“洪水猛兽”？如何确保这项计划能够吸引民间投资？等等。卡马尔说，在得到一系列明确具体的答案之前，他的党团很难支持这项计划。欧洲联合左派党团议员帕帕蒂姆利斯则公开质疑投资计划的前景，他说，这项计划听起来都是空话，启动资金均来自现有预算，没有一分钱是新投入的，而在当前通货紧缩如此严重的形势下，欧委会所承诺的“15倍的乘数效应”令人难以置信。法国经济部长马克龙称，如果投资计划建立在“虚假资金”的基础上，而没有至少800亿欧元新的“真实资金”参与，效果就有可能令人失望。

与此同时，欧盟成员国对增加公共投资表现得并不积极。虽然欧盟强调各国必须在遵守财政纪律的前提下进行投资，但欧盟目前的财政纪律政策规定，欧元区各国政府的财政赤字不得超过当年GDP的3%、公共债务不得超过GDP的60%。德国是财政纪律的坚定捍卫者，对大笔举债一直深表忧虑，而债台高筑的欧洲另两大经济体法国和意大利也不太可能出台涉及大笔投资的措施。因此，投资计划如何落实，答案不得而知。英国经济史学家克拉夫茨称，由于欧元区的架构和限制，很难出台不景气情况下所需的激进政策。

既要扩大投资又不能新增债务，欧盟的这项投资计划不啻为两难困境中的无奈之举。根据欧盟委员会估算，这项投资计划将在未来3年使欧盟区域内生产总值增加3300亿至4100亿欧元，每年为欧盟经济增长提速1个百分点，并且创造130万个新的就业机会。但是，外界的期望是此举能让欧洲经济彻底摆脱困境，欧盟委员会估算的这一提速目标，显然不足以达到人们和市场的预期。

启动新的大规模投资计划，是容克领导下的新一届欧盟委员会兑现此前许下的承诺，也是容克新官上任后点燃的第一把“大火”。这把火能烧多旺，能否给陷入冰点的欧洲经济带来温暖的气息，尚待观察。

(责编：吕文宝)