歐盟啟動大規模投資計劃刺激歐洲經濟

歐盟委員會主席容克11月26日宣布啟動一項預計規模高達3150億歐元的戰略投資計劃，以期刺激歐洲經濟增長、創造新的就業機會。這是新一屆歐盟委員會上任以來點燃的第一把火。但是，巨額投資能否挽回日漸萎縮的歐洲經濟，各方對此持謹慎樂觀態度。

自歐債危機以來，低投資和高失業率的狀況遲遲未有改善，導致歐洲經濟增速進一步下滑，歐元區經濟正面臨通縮和衰退的威脅。歐盟委員會近日發布的秋季經濟展望報告大幅調低了歐元區經濟增長預期，報告顯示，與6個月前的春季報告相比，2014年歐元區經濟增長預期從1.2%調低至0.8%。其中，作為兩大“火車頭”的德國和法國今年的增速分別調低至1.3%和0.3%，意大利經濟將出現負增長。歐盟報告還將歐元區2014年通脹率從6個月前預測的0.8%降至0.5%，預計到明年通脹水平僅將小幅升至0.8%。與此同時，失業率則連續4個月保持在11.5%的高位。經濟學家普遍認為，歐元區經濟增長停滯不前，主要是歐洲經濟缺少投資所致。面對嚴峻形勢，增加投資是歐盟必須作出的選擇。

容克當天在歐洲議會發表講話時，將投資計劃比作“汽車應急啟動電纜”。他表示，隻有擴大投資，歐洲才能擁有更加繁榮的經濟和更多的工作崗位，現在是在基礎設施建設和教育科技創新等決定歐洲未來的戰略領域加大投資的時刻。容克呼吁歐洲議會和各成員國共同努力，確保歐洲戰略投資基金盡快到位並投入使用。

針對外界關於“投資計劃是否產生新的債務”的質疑，容克強調，歐洲戰略投資基金的啟動資金來自歐盟現有預算和歐洲投資銀行，不會產生新的公共債務。歐盟的目標是通過杠杆效應撬動乘數倍的民間投資。

歐盟委員會負責就業、增長、投資和競爭力事務的副主席卡泰寧在解釋投資計劃時表示，歐洲並不缺乏流動資本，缺乏的只是有效投資，當前面臨的是信心危機，所以當務之急是重新吸引和推動民間投資。歐洲戰略投資基金將為投資提供專業可靠的風險擔保，投資計劃還將通過消除行政壁壘為投資掃清道路。

根據歐盟委員會披露的信息，這項投資計劃主要包括三條主線。

一是建立一個新的歐洲戰略投資基金(EFSI)，作為投資計劃的融資平台。歐盟和歐洲投資銀行共同投入210億歐元作為啟動資金。根據歷史經驗保守估計，這筆啟動資金的乘數效應將達到1︰15。換言之，每1歐元的公共資金投入，將帶動15歐元的投入。基於這一推算，該基金有望在未來3年內釋放規模高達3150億歐元的總投資，其中絕大部分來自民間資本。歐盟表示，歐洲戰略投資基金將主要用於基礎設施建設，包括寬帶、能源、交通網絡的改擴建工程，以及教育、科研和創新領域。其中，基金將專門拿出50億歐元用於支持創造就業機會最多的廣大中小企業。歐盟預計，歐洲戰略投資基金的啟動資金部分將於2015年春基本到位，並在2015年年中開始投入使用。

二是建立一套可信的項目通道系統，確保資金的合理分配和有效使用。歐盟表示，將通過透明可信的項目認証通道和必要的技術支持，把投資計劃籌集到的資金投放到真正有需求並且有收益的目標項目上。

三是劃定一條消除投資壁壘的路線圖，確保投資計劃盡快順利落實到位。為改善商業環境和金融生態，歐盟將改革重點放在了金融部門，具體措施包括建立“資本市場聯盟”，為中小企業降低融資門檻和提供信用擔保。投資計劃還將從歐盟層面著力消除廣泛存在於交通、能源、電信等基礎設施建設領域和服務行業的行政性和非行政性壁壘，降低准入門檻，激發市場活力。

這個投資計劃是新一屆歐盟委員會推出的首個重大舉措，引起歐洲各界廣泛關注。歐洲議會最大黨派人民黨團主席韋伯表示，調動民間投資總要比新增公共債務好。但他同時強調，成員國必須加快機制和體制改革，否則，再好的投資計劃也將無濟於事。歐洲議會社會黨團領袖皮特拉，在對投資計劃表示支持的同時指出，這僅僅是個良好的開始，歐洲議會將密切關注並參與這項計劃。

在謹慎樂觀的背后，也不乏質疑和擔憂。比如，歐洲保守改革黨團領袖卡馬爾對這項計劃提出了一連串的疑問，他的疑問包括，如何確保這只是刺激經濟增長的“洒水壺”，而不是擠出私人資本的“洪水猛獸”？如何確保這項計劃能夠吸引民間投資？等等。卡馬爾說，在得到一系列明確具體的答案之前，他的黨團很難支持這項計劃。歐洲聯合左派黨團議員帕帕蒂姆利斯則公開質疑投資計劃的前景，他說，這項計劃聽起來都是空話，啟動資金均來自現有預算，沒有一分錢是新投入的，而在當前通貨緊縮如此嚴重的形勢下，歐委會所承諾的“15倍的乘數效應”令人難以置信。法國經濟部長馬克龍稱，如果投資計劃建立在“虛假資金”的基礎上，而沒有至少800億歐元新的“真實資金”參與，效果就有可能令人失望。

與此同時，歐盟成員國對增加公共投資表現得並不積極。雖然歐盟強調各國必須在遵守財政紀律的前提下進行投資，但歐盟目前的財政紀律政策規定，歐元區各國政府的財政赤字不得超過當年GDP的3%、公共債務不得超過GDP的60%。德國是財政紀律的堅定捍衛者，對大筆舉債一直深表憂慮，而債台高筑的歐洲另兩大經濟體法國和意大利也不太可能出台涉及大筆投資的措施。因此，投資計劃如何落實，答案不得而知。英國經濟史學家克拉夫茨稱，由於歐元區的架構和限制，很難出台不景氣情況下所需的激進政策。

既要擴大投資又不能新增債務，歐盟的這項投資計劃不啻為兩難困境中的無奈之舉。根據歐盟委員會估算，這項投資計劃將在未來3年使歐盟區域內生產總值增加3300億至4100億歐元，每年為歐盟經濟增長提速1個百分點，並且創造130萬個新的就業機會。但是，外界的期望是此舉能讓歐洲經濟徹底擺脫困境，歐盟委員會估算的這一提速目標，顯然不足以達到人們和市場的預期。

啟動新的大規模投資計劃，是容克領導下的新一屆歐盟委員會兌現此前許下的承諾，也是容克新官上任后點燃的第一把“大火”。這把火能燒多旺，能否給陷入冰點的歐洲經濟帶來溫暖的氣息，尚待觀察。

(責編：呂文寶)