從“狩獵規范”看德國社會治理

2014年11月初,湖南省衡陽市公職人員肖衛東在狩獵時誤殺一名村民,引起強烈關注。經查,肖衛東所用雙管獵槍系非法持有,而同行非法打獵的還有10人。

在德國,如果你想打獵,可以扛起獵槍就行動嗎?顯然不行。在工業化社會,狩獵早就不是一項常見活動,但德國仍為此樹立了如叢林般森嚴的法律法規,事無巨細,都在“規矩”之內。

據統計,德國目前隻有約1萬名職業獵人,另有35萬人為登記在案的狩獵愛好者。但不論哪種情形,都要先參加理論與實踐課培訓,通過考試方能獲得狩獵資格証。考試分射擊、筆試和口試三部分,內容涉及武器的保管、使用與技術原理、野生動物與農林業知識、風險防范、獵物處理、生態環境保護、衛生標准等。從知識儲備來說,職業獵人與業余愛好者並無分別。曾有德國朋友感嘆,這大概是德國人在學業之外能遇上的最難的一類考試。

不過,擁有資格証只是前提,獵人每次打獵都需獲得相應的狩獵權。不論狩獵區土地為公有還是私有,狩獵必須獲得土地所有者的授權,而且狩獵區面積一般不能少於75公頃。此外,德國各聯邦州對狩獵時間與范圍還有更詳細的規定。

針對狩獵槍支使用與管理的規定,則更為細致。擁有狩獵資格証的狩獵者,必須購買強制性獵人險,以防范狩獵中各種風險。具備這個條件,才能購買相關彈藥和槍械,其中殺傷力較強的步槍或霰彈獵槍不能超過5支。購買之后,槍支的保管、攜帶與使用各有章法,如在家中,獵槍必須處於無法被不具相關資格的第三者取得或使用的狀態﹔開車攜帶時,槍支必須空膛,鎖於箱內並放在后備廂中﹔隻有在狩獵中且有必要射擊時才能裝膛,扣動扳機前也必須排除一切誤傷他人的可能性。下薩克森州頒布的《狩獵風險防范條例》甚至明文規定:“要排除子彈或彈片經石頭、冰凍地面、水面彈起或經射穿獵物身體彈出而傷及他人的可能”。

德國的狩獵規范最主要的功能,是在個人狩獵需求、過剩的野生動物繁殖與珍稀動物保護之間進行協調。因此,各地對可獵取對象有非常具體的規定,不同獵區可獵取動物及動物年齡可能各不相同。同時,狩獵結束后,獵人必須將獵物的種類、大小、性別、出現和死亡的地點等各種信息,上報相關管理部門,以便其掌握動物種群的詳細信息,並對狩獵限制進行調整。

正是得益於如此繁復的規范,德國的狩獵活動才能“可持續”地維持。其實,狩獵規范不過是德國社會生活極為規范化的一個縮影。在德國,連如何避免扔垃圾擾民這類“小事兒”,都有耐人尋味的法規進行限制。一位德國華人律師對記者說:“沒有法律規范可循,德國人就會覺得寸步難行。”

如此精細的社會治理,首先當歸功於立法的周全與細致。在德國,除聯邦外,各州、各州下屬鄉鎮、社區乃至一些職業協會,都有權制定法律法規,而且一層比一層細化。各立法單位可以根據所轄范圍內的具體情況,形成針對性極強的法律條文。比如,法蘭克福的水源地在近郊巴特洪堡地區陶努斯山中的上烏澤爾河,巴特洪堡區便專門對該水源地的植被、空氣標准與土壤保護進行立法,立法對象單一明確,可行性也非常強。

更值一提的是,德國人在制定規則時,非常注重社會公共效益,包括維護環境生態的可持續發展、考慮弱勢群體需求等。不論狩獵、釣魚還是伐木,德國法律對物種與年齡都有細致規定﹔在各種公共場合,隨處可見方便殘疾人的設計與設施,德國法律甚至規定,凡有殘疾人的工作區、居民樓,必須為其開辟或保留方便其出行的停車位。

生活在德國,可以真切感受到社會治理是一門精巧的學問。管理部門必須在個人與群體、短期與長遠利益之間,進行權衡與協調,同時對社會生活中的每個問題進行細致、清楚地研究,之后再進行精細、合理地規劃。“無規矩不成方圓”,德國社會治理的經驗告訴我們:要勤立規矩、善立規矩、巧立規矩,當然,還要更好地踐行規矩。

(責編：趙嬌、呂文寶)